若二次函数y=(4h+1)x3h2-2h+1的图象开口向下，则h=______．

某市为适应经济发展需要，规划扩建道路，市政府向省交通厅申请重建一条二级公路。但考虑到进入汛期将会带来施工困难，在未等到省交通厅正式下达批文及办理相关手续的情况下，决定提前施工并向社会公示。市政府的上述行为是否合法？（）

A、合法，因其符合实际需要

B、合法，因法律无明文规定

C、合法，因其向社会公示

D、不合法，因其未履行必要的程序