参考答案：

是指在服务对象和服务提供者之间分裂成一种用户和供应商的关系，增加服务对象的选择性和自主权，但是服务购买是通过政府社会福利系统和社会保障系统等第三方支付的，来确保公民的社会福利权利的落实。