杨某和李某系邻居，一日发生口角，李某对杨某进行毒打，造成杨某颅脑损伤严重，成为痴呆并终身残废。杨某的妻子向公安机关报案后，经审查公安机关认为这是一起社区内部的斗殴事件，事实清楚，无须采用侦查手段，故作出不立案的决定，叫杨某的妻子去法院提起自诉。但起诉后法院认为本案伤害情况严重，不属于轻微刑事案件，法院不能直接受理，要求受害人先去公安机关报案。 问题：

本案中公安机关和人民法院的做法是否正确，为什么

《行政机关公务员处分条例》规定的减轻处分的适用情形是什么？