答案：C

题目分析：is made是一般现在式；will be made是将来时态；should be made表示应该；made是一般过去式。Should是情态动词，（表示义务，责任）意思是应该，计划被制定所以用被动式。句意是我们考虑到做工作前应该先制定计划是必要的。故选C.

点评：情态动词should的意思有很多，此题主要考查should表示应该时的用法。考生要牢记这些用法，根据具体的语境进行选择。