参考答案：

设立劝农司，掌管农桑水利，指导和监督各地农业生产；编辑《农桑辑要》，推广先进农业生产技术；下诏禁止占民田为牧地，限制抑良民为奴，以保护劳动力和耕地，招募流亡，鼓励开荒；开展军民屯田；中央设立都水监，地方设河渠司，兴修水利，修理河渠等。