参考答案：

拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布指定地块拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，拍卖主持人首先叫出底价，诸多的竞投者轮番报价，根据出价结果确定土地使用者的行为。