“民失作业，而大饱饥馑。……人相食，死者过半。自天子不能具醇驷（四匹相同颜色的马驾车），而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，十五而税一。”——《汉书·食货志》
阅读材料回答：
①西汉建立后，面临的是一种什么样的经济形势？
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②汉初这样荒凉的景象是怎样造成的？
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③材料中的“上”是谁？他和汉初的其他统治者采取了什么措施来改变这种景象？出现了什么结果？
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