结构的极限状态

我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。
要求：(1)准确全面，条理清楚，有针对性；
(2)表达简明扼要，不超过400字。