阅读以下一组材料。
[材料1]
2006年6月,大连国有××旅游汽车出租公司原公司法定代表人等15名管理层人员以404万元的协议价格将在改制过程中把价值4000多万元的国有公司买下。在新注册的民营公司中,公司原经理和原党委书记共持有80%多的股份。在出租车牌照已有交易市场的情况下,每个牌照仅作价1万元转让给新的公司。而改制前大连××旅游汽车出租公司一次所转让外卖的牌照费每台高达20万元,记者并了解到事实上市场价可达每台30万元。这一改制“从程序上来说确实没问题,有政府部门批准,有资产评估审计,有职工大会通过,一切该走的程序都走了”。
据统计,2005年,检察机关立案侦查借改革之机侵吞、挪用、私分国有资产涉嫌犯罪的国有企业人员10407人。国有企业人员的职务犯罪占查办贪污贿赂案件总数的41.5%,其中相当数量都与国有企业改制有关。
——摘自人民网
[材料2]
据统计,到2005年底,我国海外上市公司的总市值达到3700多亿美元,是深沪股市全部A、B股上市公司可流通市值的2.39倍。据测算,从1993年至2005年,因为盲目海外上市导致的国有资产流失规模已高达600亿美元。大部分海外上市公司都是垄断性国有企业,在政府扶持和行业垄断的作用下,这些企业都享有高额的垄断利润,海外上市时却采取“低市盈率上市”策略,造成企业价值被严重低估,并直接导致大量垄断利润外流。加上一些企业采取上市前重组、上市后维持业绩或者进行派息活动等,使本应由上市公司股东承担的成本转移到全体国民身上,令中国民众的负担加重,间接地转移了中国的财富。
——摘自新华网
[材料3]
要认真贯彻《中华人民共和国公司法》,加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制,加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断行业的改革力度,放宽市场准入,推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制,健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为,防止国有资产流失,维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施,进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。
——摘自温家定2006年《政府工作报告》
请回答:
(1)分析材料所反映的我国国有企业产权改革过程中出现的问题及应当采取的对策。
(2)说明我国国有企业产权制度改革的目标和途径。
参考答案:
解析:(1) 当前我国企业产权制度改革面临的主要问题是国有资产间接流失较大。 制止当前企业改制中国有资产流失问题的主要对策有:第一,加快产权制度改革步伐,实现投资主体多元化,进一步完善和明确国资委职能和监管权限,做到国有资产流动而不流失。第二,完善法人治理结构,完善企业管理中的制衡和监督。形成科学的决策、执行和监督体系,防止权力失去制约。第三,创新管理机制,强化内部管理。要加强财务管理,投资项目必须符合国家产业政策,防止国有资产的间接性流失。第四,建立健全责任追究制度,完善法律法规制度,加大监督稽查和国有资产流失案件的查处力度。 (2) 国有企业产权改革的第一目标就是要使国有企业构建合理的产权(股权)结构,实现投资主体多元化,避免“一股独大”。为此,必须:引入战略投资者,让外资、民资、个人资本等各类资本参与到国企的改革和发展中来,将国企改造成混合所有制企业,构造出相互制衡的多元化投资主体;确保国有资产的自由流动,不断盘活国有资产规模,逐渐建立现代资产管理形式;完善资产所有者与资产经营者之间的正确关系,通过现代公司治理和职工监督等形式严格约束资产经营者直接或者间接变更国有资产性质;确保国有资产的保值增殖。