某事业单位由于人员的增加，办公场地严重不足，为保证正常的运行，准备使用财政性资金对办公大楼进行扩建，在依法招标后，没有合适的投标人，且重新招标未能成立，该事业单位可使用以下何种方式订立行政合同（）。

A.招标

B.拍卖

C.竞争性谈判

D.单一来源采购