参考答案：丙；地势平坦，靠近河流（或交通便利，供水充足。）

解析：

由图可知，甲、乙、丙三个乡村聚落，最有可能发展为城市的是丙地，因为丙地地势平坦，靠近河流，交通便利，供水充足。

考点：本题考查等高线地形图的判读。