参考答案：

土地是十分有限而珍贵的自然资源，是国家和人民最宝贵的物质财富，是人类赖以以生存的物质基础，是一切生产和生存的源泉。我国人多地少，耕地后备资源严重不足，这是我国的基本国情之一。为了切实强化土地管理，保护土地资源，合理利用土地，制止乱占耕地、滥用土地的行为，保障我国社会、经济的持续、稳定和协调发展，给子孙后代创造良好的生存条件，中 * * 、国务院发出了中发［1986］7号文件。指出：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。”党的十三届五中全会通过的《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》进一步强调：“全国都必须认真贯彻实行计划生育和保护耕地的基本国策。……要大力保护土地资源，有计划地开垦荒地，坚决纠正乱占耕地现象。”为了把土地管理工作纳入法制轨道，全国人大常委会审议通过颁布了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），用法律规范强制保全任何单位和个人都必须依法用地、合理用地、节约用地、以适应经济和社会发展的需要。