某地修建一条二级公路，投标人请某银行开具履约担保，而某银行对该承包单位的财务能力持怀疑态度，于是银行向承包人提出要求，请他到当地的地方政府给施工单位出具一份保证书，才能给予办理该履约保函。请回答：银行的这一要求是否合理，为什么？

某国家级风景区，地处两县交界，七大景区雄奇险秀，开发前景看好。一香港公司投资2000万元，与甲县合资在山的南部修建了一条索道。旅游者可节省两个多小时，饱览一个景区的绚丽风光。另有公司投资建设东部索道，此举可启动四大景区，甲县政府批文同意。此前，乙县有关乡镇集资拟在山南修建同一景区的索道，乙县政府已批文同意。此举引起了甲县山南索道投资者的强烈反对，各方纷纷报上级主管部门，要求解决问题。上级决定建立独立的开发管理区，理顺关系，协调各方利益，招商引资，有计划开发旅游资源。

你将如何处理这一问题？