《水利部关于水权转让的若干意见》明确指出，水权转让必须首先满足（），充分考虑生态系统的基本用水，水权由农业向其他行业转让必须保障农业用水的基本要求。

A.乡镇用水

B.城市用水

C.城乡居民生活用水

D.农业