参考答案：

1、劳动立法不发达，法律文件数目少。

2、不同性质的劳动立法并存，各自作用于自己的 * * 区域内。

3、劳动法律、法规，特别是军阀政府制定的劳动法规的有效时间普遍较短。

4、劳动法律和法规中规定的保护标准较低。

5、劳动法规的实施效果不理想。