参考答案：C

解析： 法制是一个内涵广泛的概念，应从静态和动态两个方面做综合考察。法制，是一国法律制度的总和，它包括立法、执法、司法、守法、法律监督的合法性原则、制度、程序和过程。因此，正确答案是C。A、B的错误在于其表述混淆了法制和法治的涵义，法制和法治是两个有区别的概念。D的错误在于它仅把法制理解为一个静态的概念，实际上，法制是一个静态和动态综合的概念。