根据对现状、影响因素的分析以及根据国内外的实践经验，控制行政管理支出的措施，主要有()

A.软化预算约束力

B.合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督

C.精简机构，控制人员编制

D.深化以优化行政组织结构

E.转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革

下表是我国农村和城市每一省全国人大代表所代表的人口数比例的变化。这反映的实质问题是（   ）