简述法的作用的局限性。

某市公安机关接到刘某、王某等人走私珍贵文物的报案，依法对报案材料进行立案前的审查，下列选项中，属于该市公安机关决定立案的条件的是()

A．案件事实已经清楚

B．报案人提供了充分的证据　　

C．有明确的犯罪嫌疑人

D．认为有犯罪事实需要追究刑事责任