参考答案：

①依照宪法、法律、法规、规章和政策办事；

②属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；

③方便信访人，注重工作效能；

④实事求是，重证据，重调查研究；

⑤处理实际问题与疏导教育相结合。