行政诉讼中，两个以上的行政机关作出同一具体行政行为的（）。

A.行政级别高的行政机关是被告

B.行政级别低的行政机关是被告

C.可以任选一个行政机关作为被告

D.共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告