参考答案：

（1）指导方针

总的指导方针是：“统一领导、统一规划、统一标准、五保合一、资源共享、城市建网、网络互联、分级管理、分步实施”。

（2）原则

①投资原则。各级政府分别负责，并按照少投资多办事的原则，力求投入产出的最佳组合。

②技术原则。实用性，可靠性，先进性，开放性，安全性，可扩充性，可维护性，易操作性，灵活性，标准化。

（3）总体目标。

①建立计算机系统。一是业务处理计算机化；二是建设城市网；三是构建省网和全国网。

②建设资源数据库。

③建立宏观决策系统。