参考答案：

（一）把自由意志转化为自由权利，为自由意志的外化排除人为的不正当的障碍。

自由的内在状态：意志自由

自由的外在状态：行为自由

（二）确定自由的范围

1.确定基本自由

2.确定自由的量度

3.确定自由的边际

（三）保障自由的实现

1.为解决自由与其他价值的冲突提供法律标准。

2.解决自由之间的冲突，确保自由的共同实现。

3.为自由的享有者提供实现自由的法律方式。

4.把责任与自由相联系，为平等的自由提供保护机制。