参考答案：

（1）归口管理体制的含义归口管理体制是指中 * * 把政府工作按性质划分为几个口，由同级党委分口负责的体制。在中国，政府工作不仅包括狭义政府所指的国务院及地方各级人民政府，还包括中 * * 党组织、各级人民代表大会、司法及担负政治任务的人民群众团体。因此，“口”是指广义政府工作中的“系统”或“条”。

（2）归口管理体制的建立归口管理体制是参照苏联模式建立的。中 * * 在建立分级分类管理干部的同时，作为配套措施，建立了对政府部门的归口管理制度。为在全国范围内开展反对分散主义和地方主义，1953年中 * * 把政府工作按性质划分为工交口、财贸口、文教口、政法口等，由同级党委的常委分口负责，以加强对政府行政工作的领导。不久便在各级党委下设计划工业部、财政贸易工业部、交通运输部、农村工作部等。各工作部与政府行政机关的业务部门相对应，进行对口管理，以管理干部为主，而不直接管理行政事务。对于中央国家机关分设在地方的下属机关、企事业单位，在领导关系上采取了双重领导方式：在业务上受中央主管部门的领导，在党务及行政事务上接受地方党委及人民政府的领导。

（3）归口管理体制的特点我国政治体制的核心原则是党的一元化领导，而一元化领导主要是通过归口管理体制实现的。从这一体制，可以看出政治权力精英之间关系的制度化和人格化并存的状况。制度化表现在归口管理所体现的中央上层民主集中制所体现的集体领导和个人分工原则，无论当的领导人地位多高，都要处于党委的领导之下。归口管理体制中存在权力的人格化倾向，使个 * * 力不受约束，还与我国传统的“条块关系”体制纠缠在一起，大大制约了行政机关的权威，这众多重领导、政出多门的体制在实践上必然会分散公共权力的公共权威。因此，对党和国家的领导体制进行改革势在必行。