参考答案：

国家海洋局在行政管理的层级明显偏低，无力承担统管全国海洋经济和海洋管理大局职责。要在国家层面成立海洋经济管理委员会，使之成为国家级海洋经济的综合管理、协调和决策机构，这样可以大大提升海洋管理的层级，增强海洋经济管理的权威性和相对独立性。