在行政诉讼中，举证责任的分配原则是( )。

A．被告对所有的事项均须负举证责任

B．由原告和被告协商

C．被告对其作出的具体行政行为承担举证责任，原告只在特定情况下承担对特定事项的举证责任

D．所有的证据均由法院负责调取

发展小城镇要坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，以( )为前提进行开发和建设。

A．统一规划

B．合理布局

C．因地制宜

D．综合开发、配套建设