参考答案：

指一个国家或地区对其旅游业在一个较长时期的发展所作的谋划和指导原则，它是在全面分析旅游业发展的各种因素和条件的基础上，从关系旅游业发展全局的高度所制定的在较长时期内旅游业发展所要达到的目标、所要解决的重点以及实现这些要求所要采取的对策的总称。