参考答案：

完整制的优点：

1有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导，统一指挥。

2政令统一，权力集中。

3高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。4可以因地制宜的确定行政目标，制定政策，反应灵活。

缺陷：

1资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。

2高度自主，容易出现各自为政。

3缺乏全局观念，只顾局部利益。