参考答案：

是指国家和社会用于提高人民物质和精神文化生活水平而建立的社会保障基金，包括财政性福利基金、社会化福利基金和企业自有的福利基金。其中：财政性福利基金通常用于无收入来源和无法定赡养人的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体的社会福利事业，社会化福利基金则可以根据居民的需要来安排，而企业拥有的福利基金则用于本单位员工的福利。社会福利基金不同于社会救助资金，它的目的不是济贫，而是保障和维持社会成员一定的生活质量，因而是高层次的保障。