参考答案：

社区服务是指在政府倡导下，发动和组织基层社区成员在自愿、自治、自助、互助的基础上，为提高社区成员物质和精神水平而提供的各种社会福利项目。

（一）从社区服务的定义来看，社区服务的提供者是社会成员，政府在社区服务中仅仅提供政策引导，在社区服务中，社会成员发挥着主体作用，政府的作用已退居第二位。社区服务的目的是提高社会成员的生活水平，包括精神生活和物质生活两个方面。

（二）从目的上来看，社区服务与社会福利几乎完全一样，都是为了提高社会成员的生活质量。

（三）从保障对象来看，社区服务与社会福利也完全相同，都是全体社会成员。

所以，从本质上说社区服务就是社会福利的一种实施手段，社会福利的服务保障主要是通过社区服务来完成的，社区服务就是社会福利的延伸，是社会福利服务保障的具体承载者。