参考答案：C

解析： 本题考核行政法律关系的特征。行政法律关系的特征为：(1)行政法律关系当事人一方必须是行政主体；(2)行政法律关系具有非对等性，即行政法律关系当事人双方的权利义务不对等；(3)行政法律关系的内容一般是法定的，即行政法律关系当事人之间通常不能相互约定权利义务，不能自由选择权利和义务，必须依据法律享有权利承担义务；(4)行政主体实体上的权利义务往往是重合的；(5)行政法律关系争议通过行政程序或准司法程序以及司法程序解决。本题中，选项C说法是错误的，行政法律关系的内容一般是法定的，当事人之间通常不能相互约定权利和义务，但是有例外情况。例如，行政合同当事人之间可以相互约定权利和义务。