参考答案：A

解析：

行政主体是指享有国家行 * * 力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的国家机关或社会组织，它是由一个个国家工作人员组成的集合体。公务员实施行政管理活动，必须以行政主体的名义，并依据行政主体的意志办事。在符合形式要件和实质要件的前提下，公务员的行为所引起的法律后果都归属于行政主体，但公务员本身并不是行政主体。公务员和国家行政机关是一种职务上的委托关系，公务员只是代表行政机关行使职权。由此可知，A项说法是不正确的，故本题答案为A。