参考答案：D

解析：构成行政主体的要件是：依法成立的组织；具有法定的机构编制、职权与职责，同时必须在法律上拥有独立的行政职权与职责；能以自己的名义对外实施行政行为，能依法独立承担法律后果，包括法律规定的有利的后果和不利的后果。