参考答案：C

解析： 地方性法规的制定主体是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会；行政法规的制定主体是国务院；地方政府规章的制定主体是省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府；全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人大常委会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。因此，上海市人民政府只有权制定地方政府规章。本题正确答案为C。