参考答案：

1.农业政策的多目标性与政策目标的不确定性

2.农业政策影响的广泛性和结果的难以计量性

3.农业政策资源的混合和政策效果的重叠

4.农业政策的利害性以及由此导致的对评估的人为抵制

5.评估资料和经费欠缺