某市一工厂位于城市中心区边缘，由于国有企业改革不景气，报经总公司批准，同意在一部分厂区用地内建设高层宾馆对外经营，占地16000m²。总公司在批准时指出，该市城市规划行政主管部门的领导根据城市规划，经研究口头同意该项日。随后该厂与合资合作方签署协议，由合作方出资，工厂提供土地进行建设，建成以后双方各分得50%的建筑面积。双方的建设方案报经总公司批准后，即开始建设。正当开挖地基施工时，城市规划行政主管部门查处了该工程，责令立即停工，听候处理。