下列关于旅游规划调节的说法错误的是（）。

A.旅游政策法规调节旅游经济运行必须通过一定的途径，借助一定的手段才能实现

B.对于落后地区的旅游经济的发展，更需要通过有计划的规划设计

C.一些公益性的投资项目的运作不需要有计划的规划设计

D.从指引旅游发展方向的角度来看，可以通过旅游规划的途径达到调节的目的

某建设项目，承包人与分包人口头约定了施工合同内容，施工任务完成后，由于承包人欠工程款而发生纠纷，但双方一直没有签订书面合同，此时应认定( )。

A．施工合同成立，但不生效
B．施工合同成立，且已生效
C．施工合同不成立，不生效
D．施工合同不成立，但有效