我国水资源短缺，合理用水，提高用水效率意义重大。阅读材料，回答问题。

材料一：2002年~2010年，国务院职能部门国家发展和改革委员会依据《中华人民共和国水法》，组织编制了《全国水资源综合规划》，并在全国实施；2010年10月25日，全国人大常委会修订通过了《中华人民共和国水土保持法》，中华人民共和国 * * 胡 * * 发布第三十九号 * * 令予以公布，该法自2011年3月1日起施行。

材料二：我国工业 用水量从1980年的508亿m3增长到2010年的1397亿m3，其中60%以上的工业用水集中在火力发电、钢铁、石化、纺织和制造等行业。2010年，我国万元工业增加值用水量为116m3，约为发达国家的 3~7倍；工业废水排放量占全国废水总量的40%以上，工业用水重复利用率约为52%，远低于发达国家80%的水平；工业水费占工业总产值的比重不足1．5%，也远低于发达国家水平。随着我国工业化进程的加速，工业用水量快速增长，受水资源短缺制约，供水难以同步增加，工业用水矛盾突出。

运用矛盾主次方面相关知识，分析我国为什么在“十二五”规划中强调既要提高工业部门用水效率，又要提高水资源储备能力。

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