参考答案：C

解析：选项A，税收规范性文件属于非立法行为的行为规范；选项B，税收规范性文件不仅约束税务行政相对人，而且约束税务机关本身；选项D，税收规范性文件属于税务抽象行政行为，税收规范性文件是制定普遍适用规范的行为，即以普遍的行政管理事项或相对人为规范的对象，而不是以特定的人或事为规范对象。