参考答案：

是以社会共同体或其代表的名义行使的权力。指行为者（个人、群体或组织）在公共事务方面控制社会资源、从事社会活动、实现预期目标、影响相关行为者的能力，即公共行为主体对公共行为客体的制约能力。