参考答案：

层级制又称分级制，指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系。业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。

职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。

现代行政组织大都是将层级制和职能制有机结合起来，以层级制作为基础，在每一层级进行职能分工。我国的行政组织也是实行层级制和职能制相结合的双重体制。