参考答案：D

解析：城市地下空间规划分为总体规划和详细规划两个阶段进行编制。其中，地下空间总体规划可以参照城市总体规划分为"总体规划纲要"和"总体规划"两个层次进行编制。即总体规划编制可以分为"总体规划纲要"和"总体规划"两个层次。