参考答案：

按照组织论的视角，执行公共政策的行动不是单个人的、无序的活动，而是由一系列的活动所构成的一个有组织的活动系统。组织理论认为研究政策执行必须研究政策执行组织，组织问题是公共政策执行的关键环节。