（12分）阅读材料回答问题
材料一： 1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。
材料二 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括1929年—1933年经济危机发生后美国政府为解决大量工人失业的现象所采取的措施及其历史意义。（4分）罗斯福新政建立社会福利制度目的是什么?（2分）
（2）根据材料二，概括20世纪70年代以来，欧美国家福利制度带来了哪些社会问题?（4分）
（3）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识。（2分）
(1)措施：政府救济和兴办公共工程。意义：增加就业，刺激了消费和生产；缓和社会矛盾，稳定了社会秩序。目的：缓和社会矛盾，稳定社会秩序；减少经济危机带来的损失，恢复经济发展。
(2)问题：资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性降低(培养了懒汉)，不利于发挥市场经济的作用。
(3)认识：社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实施社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业；实施社会福利措施有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识，拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；对社会福利政策要不断完善，防止培养惰性思想。(任答两点即可)
题目分析：(1)题目要求“根据材料一并结合所学知识概括”。措施：根据材料一中的“政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”可以得出其措施是政府救济和兴办公共工程。意义：结合所学知识回答，即增加就业，刺激了消费和生产；缓和社会矛盾，稳定了社会秩序。目的：从解决经济危机所带来的经济损失和社会动荡层面考虑即可。
(2)问题：根据材料二中的““资本“外逃”“国内的失业压力”“增加了西欧国家产品的生产成本”“国家在对外经济竞争中处于劣势”“培养出一批坐享其成的懒汉”等信息可以得出答案。即资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性降低(培养了懒汉)，不利于发挥市场经济的作用。
(3)认识：从社会福利措施实施的必要性、如何更好的发挥其积极作用与尽最大可能消除消极影响的角度回答即可。