问题
问答题
新中国成立以来，为适应政治、经济形势的发展和变化，我国曾以经济管理部门为重点，对政府机构进行过几次大的调整和改革。第一次是从1958年下放企业开始到1959年底，较大幅度地精简了机构，国务院从81个部门减为60个部门。但1960年进入调整时期后，机构又开始膨胀，到1965年恢复到79个部门。第二次是“ * * ”期间，政府工作处于瘫痪状态，国务院减到32个部门，给政府管理尤其是经济建设造成极大危害。“ * * ”后，各项工作恢复正常，机构逐步增加，1981年国务院达到100个部门，这是政府机构一次较大的膨胀。第三次是1982年的机构改革，国务院精简到63个部门，而后又出现机构增长的趋势，到1986年底达到72个部门。上述三次机构改革，是三减三增、循环往复的过程。
试说明我国机构改革存在三减三增、循环往复的情况的原因。
答案
参考答案：(1) 行政职能是机构设置和机构改革的重要前提和依据。只有以职能为基础来改革机构，才能科学地认识到哪些机构是应该加强或应予合并、调整的，避免“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环往复的情况。
(2) 过去，常把机构改革仅仅看成是单纯的机构撤销、合并和调整，因而往往追求精简机构、缩减编制的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。由于只裁并机构，不转变职能，过不了多久，行使原来职能的机构又以老名目或新名义恢复，这是导致机构周而复始、故态复萌，甚至出现机构恶性膨胀的重要原因之一。