西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料：

材料一 男人的刮胡子刀片磨了再用；……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。

——（美）威廉•曼彻斯特《光荣与梦想》

材料二 英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）

材料三 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。

——陈银娥《现代社会的福利制度》

请回答：

（1）据材料一，结合所学知识，概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。（5分）

（2）据材料二，分析英国福利政策的积极作 用。（2分）

（3）据材料二、三，归纳西方国家调整福利政策的原因。（5分）

（4）综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？（2分）

简述西方各国社会保障制度的共同特点。