参考答案：A,C

解析： 根据行政，复议法的规定，公民、法人或其他组织只能对具体行政行为申请行政复议，对抽象行政行为、内部行政行为，如行政处分、行政机关对民事纠纷作出的调解行为，不能申请行政复议。