《管子•任法》说：“有生法，有守法，有法于法。夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也。”其“法治”思想的实质是（   ）

A．法是君主统治的工具

B．社会的分工十分明确

C．法律的实施等级明显

D．体现了古代民主思想

承包人在施工现场遇到的不可预见的自然物质条件时，监理人没有发出指示的，承包人因采取合理措施而增加的费用和(或)工期延误，由( )承担。

A．监理人
B．发包人
C．承包人
D．发包人和承包人共同