简述焊接残余应力产生的因素。

2009年，国务院先后批准了“黄河三角洲高效生态经济区”等11个区域发展规划，这些由地方政府主导而上升为国家战略层面的区域发展规划，既遵循国家区域发展总体战略的要求，立足经济社会发展大局的需要，又充分发挥各个地方的比较优势，效果非常明显。

运用唯物辩证法知识，结合材料，说明国家是如何制定区域发展规划的。