答案：C

题目分析：该题考查民主管理，村民委员会和居民委员会是村民和城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是农村村民和城市居民的自治组织，故C观点符合题意，ABD观点均错误，它们不是基层 * * ，故答案应选C。

点评：考生要注意全面把握村民委员会和居民委员会：①不是国家机关，不履行国家职能，而是农村或城市居民自治组织。②设立的目的是让村民自我管理日常事务。③成员都是有村民或居民直接选举产生，其最高代表是村委会主任。④村民自治或城市居民自治是我国农民或居民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》或《中华人民共和国居民委员会组织法》为村民或居民自治提供了法律、制度保障。难度一般。