参考答案：特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或依据国家权力机关或上级国家行政机关专门决议的委托，制定规范性文件的行为。特别授权立法的特点主要有：
(1) 单向。即只有权力机关对行政机关或上级机关对下级机关进行立法授权。
(2) 授权方与受权方必须是宪法和法律规定享有立法权的机关。
(3) 特别授予的“立法权”基于法律、法规或委托决议而获得，因此，受权机关取得代理权的，可以超出自己原有的立法权限，代行授权机关授予的特定立法权力。
(4) 特别授权立法的程序、内容、范围、时间等均有法律限制。
(5) 特别授权立法不能同宪法、法律以及人大及其常委会规定的基本原则相抵触。